От новата година, правилата за изпълнение на водоснабдяване и канализация консултант плюс

От новата година ще се променят правилата за изпълнение на водоснабдяването и канализацията

На 1 януари 2013 г. влезе в сила Федералният закон № 416-FZ от 07.12.2011 г. "За водоснабдяване и канализация" (наричан по-долу "Законът"). Регламентира се връзката, свързана с осигуряването и събирането на вода в рамките на системите за изкуствено водоснабдяване и канализация. Отделянето на вода от водните тела и изхвърлянето на отпадъчни води в тях не са включени в обхвата му. Сега, на законодателно равнище, ще бъдат разрешени въпроси, които преди са били регламентирани само от подзаконови актове: система от договори в сферата на водоснабдяването и канализацията, правила за свързване на абонати с централизирани мрежи,

Имайте предвид, че в чл. 1 от Закона съдържа клауза, която не е характерна за руското законодателство, че разпоредбите на Закона се прилагат към съответните отношения само в част, която не е регламентирана от други закони.

Ще се появи нов документ за общинско планиране, който ще се превърне в основата на инвестиционните програми

Законът установява, че органите на местното самоуправление и населените места са задължени да одобряват схемите за водоснабдяване и канализация. Те ще бъдат включени в броя на документите, които определят посоката на развитие на съответната територия.

Посочените схеми трябва да отговарят на документите за териториалното планиране, одобрени съгласно правилата гл. 3 от Кодекса за устройство на територията на Руската федерация от 29.12.2004 г. N 190-FZ, както и програми за интегрирано развитие на комунални инфраструктурни системи за населени места, градски окръг, одобрени от правилата на чл. 11 от Федералния закон от 30.12.2004 г. N 210-FZ "На базата на тарифни регулаторни организации на общинския комплекс". Те ще определят цели за изграждане на централизирани водоснабдителни и санитарни системи, както и планиране на дейностите, необходими за внедряване на топла вода, питейно-техническо водоснабдяване и канализация. Освен това трябва да бъде представена карта на диаграмите, илюстриращи очакваното развитие на централизираните водоснабдителни системи на територията на селището.

Стойността на схеми за водоснабдяване и канализация на организации, занимаващи се с водоснабдяване и (или) дренаж (по-нататък - за доставка на организацията), че без тази схема от 1 януари 2014 г., не ще бъде в състояние да одобри инвестиционните програми, доставящи организации (по-нататък - инвестиционната програма) (п 2 Член 40 от Закона).

По отношение на инвестиционни програми, които твърдят, че те вече няма да е орган на местната власт, както и на упълномощения орган на изпълнителната власт на Руската федерация (стр. 5, чл. 40), въпреки че законът позволява възможността за прехвърляне на тези правомощия на местните власти, в съответствие със законодателството на Руската федерация. той ще трябва да бъде одобрено задание за разработване на инвестиционната програма и да я координира, преди да бъде изпратен на оторизирания орган на изпълнителната власт за одобрение - С 1 Януари, 2013 различна роля в цялостния ред на одобрение на инвестиционната програма на тялото на местното самоуправление.

Редът за определяне на тарифите ще се промени

Законът изменя правилата за определяне на тарифите за водоснабдяване и канализация. Тарифите ще бъдат одобрени от изпълнителните органи в областта на държавното регулиране на тарифите (чл. 32 от Закона). Органите на местното самоуправление няма да могат да установяват допълнителни такси за тарифи за стоки и услуги на доставчици, какъвто е случаят сега (клауза 6, член 11 от Федерален закон № 210-FZ от 30.12.2004 г.). Подробностите за процедурата за определяне на тарифите ще бъдат осигурени от принципите за ценообразуване в сферата на водоснабдяването и канализацията, които ще бъдат одобрени от правителството на Руската федерация.

Законът установява общи методи за определяне на тарифите, условията за отчитане на разходите на организациите и изискванията за определяне на срока на валидност на тарифите. Последното ще зависи от метода, по който се изчисляват тарифите. Минималният срок на валидност е една календарна година, а максималният период е пет години.

Разширяване на списъка с дейностите, за които се начисляват такси съгласно одобрените тарифи (чл. 31 от Закона). Сега правителството ще регулира плащането за транспортиране на вода и канализация.

Структурата на договорите в областта на водоснабдяването и обезвреждането на вода

Законът изброява договорите, които доставящата организация може да сключи за изпълнението на водоснабдяването и / или санитарните условия. Те могат да бъдат групирани в три групи.

1) Споразумения, сключени с абонати (членове 13-13 от Закона):

- договор за доставка на топла или студена вода;

- договор за обезвреждане на вода;

- единен договор за доставка на студена вода и канализация.

Всеки от трите договора е обществена поръчка. В Закона за тях се определят съществените условия и се определят нормите на Гражданския кодекс на Руската федерация, приложими за всеки вид. Така че нормите на Гражданския кодекс на Руската федерация за доставка на енергия трябва да се прилагат към договора за водоснабдяване (§ 6 от глава 30 от Гражданския кодекс на Руската федерация). Към договора за водоснабдяване - правилата за платено предоставяне на услуги (глава 39 от Гражданския кодекс на Руската федерация). За един договор за водоснабдяване и канализация ще се прилагат съответните части и разпоредби за енергийните доставки и правилата за платено предоставяне на услуги.

Понастоящем правилата за използване на обществените водопроводни и канализационни системи в Руската федерация (одобрени с Указ № 167 от 12.02.1999 г.) прилагат по различен начин нормите на гражданското законодателство към тези договори. Те показват, че освобождаването (приемането) на питейна вода и / или приемането (изхвърлянето) на отпадъчни води се извършват въз основа на договора за доставка на енергия (членове 426, 539-548 от Гражданския кодекс на Руската федерация).

2) С други организации, опериращи водоснабдителни мрежи (членове 16 и 17 от Закона), могат да бъдат сключени следните видове договори:

- транспортиране на топла или студена вода;

- за транспортиране на отпадъчни води.

Организацията, която извършва водоснабдяване и / или обезвреждане на вода, ще бъде задължена да заплати за транспортиране на вода и поддържане на водоснабдителни мрежи в подходящо състояние и да достави определени количества вода с определено качество на тези мрежи. Законът изброява всички съществени условия на тези договори, но не е установено кои норми от Гражданския кодекс на Руската федерация трябва да се прилагат към тях.

Както бе споменато по-горе, плащанията по договорите ще се извършват по тарифи, определени от изпълнителните органи в областта на регулирането на държавните тарифи. По-рано, плащането за тях не беше регламентирано от държавните органи, а беше учредено със съгласието на страните.

3) Споразумение с изпълнителните органи на субекта на Руската федерация относно условията за осъществяване на регулираните дейности (чл. 36 от Закона). Това е документ, който определя участието на страните във функционирането и развитието на централизирани водоснабдителни или санитарни системи за периода на валидност на установените тарифи.

Този договор трябва да бъде сключен от всички организации, които извършват регулирани дейности, с изключение на тези, които използват съоръжения на централизираната водоснабдителна система въз основа на концесионен договор. Споразумение за осъществяване на регулирани дейности може да бъде сключено само ако организацията е одобрила инвестиционни и производствени програми.

Такова споразумение установява, от една страна, задължението на организацията да постигне целите, определени в инвестиционната програма, от друга страна, задължението на органа за тарифно регулиране да взема предвид разходите на организацията, предвидени в инвестиционната програма при определяне на тарифите. Съществено условие за споразумението е установената отговорност за нарушаване на неговите разпоредби.

Нови правила за свързване на съоръженията към водоснабдителните и канализационните мрежи

Законът установява процедурата за свързване на проектите за изграждане на капитали с централизирани системи за захранване с хладилна вода и / или канализация, както и с централизирани системи за захранване с топла вода (членове 18 и 19 от Закона). Различията от настоящите правила [1] не са много съществени и като цяло процедурата за свързване ще остане същата.

Най-съществената промяна е, че собственикът на обекта на капиталното строителство ще бъде в състояние да се свърже им при спазване на централизирани системи за студено водоснабдяване и канализация, дори и ако предоставящата организация, не само в настоящия момент не съществува неизползван капацитет, за да се свържете, но също така и в инвестиционната програма на неговото увеличение не е предвидено ,

В този случай инвестиционната програма може да бъде променена. За да направите това, като предоставя на организацията е длъжна да прилага по отношение на упълномощения орган на изпълнителната власт на субекта на Руската федерация с предложение за промяна на инвестиционната програма и включването в нея на мерки за осигуряване на техническата осъществимост на свързване на кандидат капитал строителен обект (Sec. 7, чл. 18 от закона). Отказът да се промени инвестиционната програма е възможно само ако такава промяна причини недостъпността на услугите за потребителите, което трябва да бъде определено съответно. Няма други основания за закона.

Имайте предвид, че правилата, които са в сила позволи доставка на организацията, за да откаже на заявителя, издаване на технически условия, без които е невъзможно да се свържете капитално строителство обекта, в едновременното присъствие на два фактора (стр. 13 от Правилника за определяне и осигуряване на техническите условия за присъединяване на проект за изграждане на капитала към мрежи на техническата поддръжка, одобрени Указ на правителството на Руската федерация от 13 февруари 2006 г. N 83):

а) организацията-доставчик няма резерви от капацитет или резерви от капацитет за производство на ресурса;

б) инвестиционната програма не определя мерки за увеличаване на тези резерви.

Същевременно организацията-доставчик няма задължение да инициира инициатива за промяна на инвестиционната програма, когато е невъзможно да се свърже ново съоръжение.

Гарантиращата организация е нова организация в областта на водоснабдяването и канализацията

Законът създава концепцията за "гарантираща организация", която се назначава от местното правителство измежду организациите-доставчици. Гарантиращата организация ще бъде инсталирана за всяка централизирана водоснабдителна и / или санитарна система в рамките на населеното място или градския район. Предоставящата организация е наградена с този статус, ако най-голям брой абонати са свързани с нейните водни и / или канализационни мрежи, в сравнение с други доставчици.

По отношение на гарантиращата организация законът налага допълнителни отговорности. Това трябва да осигури студени водоползватели, свързани към централизирана доставка на вода и (или) дренаж, за които тя се задължава да подпише всички необходими договори (стр. 4 на чл. 14 от Закона) Освен това е необходимо да се следи качеството на водата във всички мрежи, включени в централизирана система за водоснабдяване и / или канализация, независимо дали принадлежат на нея или други организации (клауза 3, член 25 от закона).

Гарантиращите организации трябва да бъдат назначавани от органите на местно самоуправление преди 1 юли 2013 г. (член 42, параграф 2 от Закона).

Нови основания за спиране на доставката и заустването на вода

Законът разшири списъка с основания за временно спиране или ограничаване на водоснабдяването и / или санитарните условия (чл. 21 от Закона).

Сега те включват:

1) значително влошаване на качеството на питейната вода, включително при източниците на питейно водоснабдяване;

2) отклоняване към централизирана канализационна система на отпадъчни води, съдържаща материали, вещества и микроорганизми, чието изхвърляне (заустване) е забранено;

3) възпрепятстване приемането на представители на организацията, която извършва обезвреждане на отпадъчни води, за да контролира канализацията за вземане на проби от канализацията;

4) излишък абонатни три пъти или повече стандарти или ограниченията за допустимите заустванията замърсители извършени два пъти или (други вещества и микроорганизми) повече в рамките на една година от момента на над първата;

5) задлъжнялостта на абоната за плащане по договор за водоснабдяване, договор за обезвреждане на вода за два периода на сетълмент, установени с това споразумение.

Прекратяването или ограничаването на водоснабдяването и / или изхвърлянето на отпадъчни води на последните две основания е възможно след предварителното (не по-малко от един ден) уведомяване на абоната и органите на държавната власт и местното самоуправление, посочени в закона.

Други основания за прекратяване или ограничаване на водоснабдяването са подобни на вече установените в съответствие с чл. 81 от Правилника за ползване на обществените водоснабдителни и канализационни системи в Руската федерация (одобрена с Указ № 167 от 12.02.1999 г.).

За прилагане на разпоредбите на закона ще се приеме вторично законодателство

Много норми на закона могат да бъдат приложени едва след приемането на необходимите подзаконови нормативни актове. Като цяло тези действия трябва да отнемат повече от две дузини, което следва от параграфи 1 и 2 на чл. 4 от Закона.

Преди приемането на тези актове настоящите документи ще се прилагат за водоснабдяване и канализация. Преходните разпоредби на закона определят, че преди да се направят необходимите промени в нормативните и нормативните актове, тези актове се прилагат в част, която не противоречи на закона (чл. 42, ал. 6 от закона).